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  • 索 引 號: 003173206/201908-00157
  • 組配分類:上級政策解讀
  • 發布機構:縣政府(政府辦)
  • 主題導航:公安、安全、司法、綜治、法制  
  • 信息來源:省司法廳
  • 發布日期:2019-08-25 09:15:56
  • 信息名稱:《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》 政策解讀
  • 關 鍵 詞:《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政  規范性文件合法性審核機制的實施意見》  政策解讀  
  • 發布文號:無
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  • 內容概述:無

《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》 政策解讀

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近日,省政府辦公廳印發《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(皖政辦〔2019〕23號)。現將有關政策解讀如下:

一、背景依據

全面推行規范性文件合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。2018年12月,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號,以下簡稱《指導意見》)。為深入貫徹落實《指導意見》,確保我省各級政府及其部門出臺的規范性文件合法有效,結合我省實際,經省委、省政府同意,制定《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、起草思路

《實施意見》在總體內容與《指導意見》保持一致的基礎上,結合我省實際,主要增加了兩方面的規定,一是對《指導意見》的原則性規定作進一步細化明確。如明確省政府部門制定的規范性文件由本部門審核機構進行審核,對審核方式進行了細化等。二是《指導意見》雖然沒有規定,但我省已出臺行之有效的規定或工作機制的,《實施意見》作了進一步強調。如合法性審查提前介入機制、集體審議制度、檔案管理制度等。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》共包括三個部分。

第一部分為工作舉措。分為五個方面:一是明確審核范圍。規定凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,同時采取列舉的方式明確不納入審核的范圍。二是確定審核主體。明確以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由同級人民政府審核機構進行審核;起草部門已明確專門審核機構的,應當先由起草部門審核機構進行審核。省政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。對市縣政府部門、鄉鎮政府及街道辦事處制定的規范性文件的審核主體也進行了明確。三是規范審核程序。明確起草單位、制定機關辦公機構及審核機構的職責權限,對材料報送、程序銜接、審查時限等提出要求。四是明確審核職責。審核機構要從制定主體、內容、程序等方面嚴格審核,認真履行職責。五是強化審核責任。進一步強化合法性審核的剛性約束,明確審核機構、起草單位和制定機關責任追究的情形。

第二部分為工作機制。主要包括三個方面:一是完善審核工作方式。建立合法性審核集體審議制度和專家協助審核機制。二是推進審核信息化建設。建立合法性審核信息共享機制,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合。三是加強臺賬檔案管理。規范日常審核臺賬,加強合法性審核檔案管理。

第三部分為組織保障。從加強組織領導、注重能力建設、強化指導監督三個方面提出具體要求。

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